Una consecuencia de este crecimiento es la gran demanda de viviendas, lo que provoca un aumento constante de los precios de alquiler y compra de inmuebles y terrenos. Con la ejecución de grandes proyectos de construcción de viviendas, como el puerto aduanero y fluvial, el barrio de Heiligkreuz y el cuartel GFZ, se ha completado el desarrollo a gran escala de los terrenos baldíos del centro de la ciudad.

Por lo tanto, para el desarrollo de la ciudad después de 2030, se debe centrar la atención en las zonas periféricas. En el marco del informe sobre el potencial de las zonas periféricas, se determinó el potencial a largo plazo de las zonas residenciales en las afueras y se examinó su idoneidad.

El experto determinó que las zonas de estudio más detalladas de Ebersheim Norte/Sur (o.M.) y Hechtsheim Sur (o.M.) eran áreas prioritarias para el desarrollo.

Para desarrollar rápidamente las superficies mencionadas, el legislador ofrece el instrumento de la medida de desarrollo urbanístico. La medida de desarrollo urbanístico, de conformidad con el artículo 165 de la Ley de Urbanismo (BauGB), es un instrumento del derecho urbanístico especial para la adquisición de terrenos edificables en superficies hasta ahora sin utilizar o que deben revitalizarse. Sirve para la movilización ordenada de terrenos edificables para edificios residenciales, lugares de trabajo o instalaciones de uso público.

El legislador impone requisitos estrictos a los municipios para la ejecución de esta medida. Debe existir un interés público elevado por una mayor necesidad de viviendas, lugares de trabajo o instalaciones de uso público. El bien común debe requerir, entre otras cosas, la ejecución de la medida de desarrollo urbanístico. Para comprobar la viabilidad técnica, jurídica y económica y examinar las alternativas, el legislador prevé, en primer lugar, la realización de un estudio preparatorio. El desarrollo de una medida de desarrollo urbanístico se estructura siempre en varias fases, que se describen a continuación.