Konsekwencją tego wzrostu jest duże zapotrzebowanie na powierzchnię mieszkalną, co prowadzi do coraz wyższych cen wynajmu i zakupu nieruchomości oraz gruntów. Wraz z realizacją dużych projektów mieszkaniowych, takich jak port celny i śródlądowy, dzielnica Heiligkreuz i koszary GFZ, zakończono rozwój wielkopowierzchniowych terenów poprzemysłowych w centrum miasta.

W związku z tym, aby zapewnić rozwój miasta po 2030 r., należy skupić się na obszarach zewnętrznych. W ramach ekspertyzy dotyczącej potencjału obszarów zewnętrznych określono długoterminowy potencjał terenów pod zabudowę mieszkaniową na obszarach zewnętrznych i zbadano ich przydatność.

W wyniku tego ekspert uznał obszary Ebersheim Nord/Süd (o.M.) oraz Hechtsheim – Süd (o.M.) za priorytetowe pod względem rozwoju.

Aby szybko zagospodarować wymienione tereny, ustawodawca oferuje instrument w postaci działań związanych z rozwojem urbanistycznym. Środek rozwoju urbanistycznego zgodnie z § 165 niemieckiej ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym (BauGB) jest instrumentem szczególnego prawa urbanistycznego służącym pozyskiwaniu gruntów budowlanych na dotychczas niewykorzystanych lub wymagających rewitalizacji obszarach. Służy on uporządkowanej mobilizacji gruntów budowlanych pod budynki mieszkalne, miejsca pracy lub obiekty użyteczności publicznej.

Ustawodawca stawia gminom wysokie wymagania dotyczące realizacji tego środka. Musi istnieć zwiększone zainteresowanie publiczne zwiększonym zapotrzebowaniem na mieszkania, miejsca pracy lub obiekty użyteczności publicznej. Dobro ogółu musi wymagać między innymi realizacji środka rozwoju urbanistycznego. W celu sprawdzenia wykonalności technicznej, prawnej i ekonomicznej oraz zbadania alternatywnych rozwiązań ustawodawca przewiduje w pierwszym etapie przeprowadzenie badania przygotowawczego. Przebieg działania na rzecz rozwoju urbanistycznego składa się zawsze z kilku etapów.